全国政协双周磋商研讨会:直接向各部提交意见

时间:2019-03-24 14:29:33 来源:项城资讯网 作者:匿名



在过去一年左右的时间里,每隔一个星期四,中国人民政治协商会议全国委员会主席俞正声主持全国政协全国每周一次的协商论坛(以下简称“双话”) 。到目前为止,2013年10月重启的“双向谈话”已举行了26次。高规格,小主题和重新实施使“双向谈话”的效果非常显着,产生的意见多次影响决策。两周一次的磋商已成为社会主义协商民主的重要组成部分,已成为中国最大的“智囊团”。约20人的小规模会议如何影响决策?关于“双重谈话”还有哪些其他问题?

建立

第一届全国政协常委提出“开设更多研讨会”

1950年4月,民主党派和民主党民主党联合发起了为期两周的专题讨论会,前后举行了114次,后来被“文化大革命”打断。六十三年后,中国人民政治协商会议全国委员会创建了“为期两周的咨询论坛”,形成了一个系统。前者强调学习交流,后者则强调咨询和讨论。

你为什么要在这个时候创建??一个政协双周咨询论坛?

中国共产党第十八次全国代表大会确立了“社会主义协商民主制度”。具有强烈民主谈判色彩的人民政协必须成为主要战线。

俞正声刚上任。在第一届常委会,他提出“政协工作如何运作?”他建议根据该部门,专题磋商和对口磋商的结合,以及利用研讨会和交流来增加工作,开设更多的专题讨论会。参与的频率增加了成员的参与。

通过这种方式,在他的提议和推动下,中国人民政治协商会议全国委员会发起了“双谈”。

这种两周一次的讨论实际上并不是第一次。

1950年4月,民主党派和民主党民主党联合举办了为期两周的研讨会,参加中国共产党,民主党派,各族人民组织代表和中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会。它一直持续到1966年7月,共114次,并被“文化大革命”打断。

俞正声指出,“两周一次的研讨会是人民政协的优良传统。有必要总结并充分利用其宝贵的经验。” “两周一次的咨询论坛是双周研讨会的继承与创新。”

虽然只有很多“谈判”,但两次会议的意义却不尽相同。历史上的“为期两周的专题讨论会”强调学习和交流。今天的“为期两周的研讨会”在谈判和讨论政治方面更为突出。每个问题都有一个主题,参与者准备充分,有针对性。2013年9月18日,全国政协第六次董事长会议审议通过了《双周协商座谈会工作办法(试行)》,这意味着“双话”形式的制度化和日化化。《办法》规定每两周一次的咨询研讨会通常每两周举行一次,并定于每周四下午举行约20次。

形成

当俞正声接受检查时,他建议重新安排会议。

最常邀请的“双向谈话”部门是财政部,多达10次;国家发展和改革委员会和人力资源和社会保障部,其次是7次;教育部6次,住房和城乡建设部5次,科技部,工业和信息化部,环境保护部。 4次,民政部3次。通过这个平台向各部提出的意见非常简单。

据北京青年报记者介绍,每次会议一般邀请约20人,包括相关领域的成员和专家。参加会议的成员人数接近400人,参加会议的成员人数为2,000人。

俞正声亲自主持“双谈”

会议由俞正声亲自主持。总的来说,中国人民政治协商会议全国委员会主席需要主持的会议次数不多。例如,3月份的全国政协全体会议,常务委员会,主席会议等,最密集的只是每月一次。自“双谈”制度建立以来,俞正声将每两周举行一次讨论。而且,俞正声自己也非常重视“双谈”。中国人民政治协商会议全国委员会委员,中国人民政治协商会议全国委员会副主任陈惠峰曾表示,俞正声视察了该领域。由于检查时间与专题讨论会之间存在冲突,为了能够亲自参加专题讨论会,他建议重新审视会议,然后重新审议专题讨论会。调整。陈惠峰认为,俞正声亲自参与确保研讨会的规格和实力。

财政部参加了至少10次“双重谈判”

每个为期两周的研讨会将邀请国务院有关负责人参加会议,听取意见。国家发展和改革委员会,财政部,人力资源和社会福利部,民政部,住房和城乡建设部等有关部委已成为“常客” “双重谈判。”据“北青日报”记者不完全统计,最常邀请的“双话”部门是财政部,多达10次;国家发展和改革委员会和人力资源和社会保障部,其次是7次;教育部6次,住房和建设部5次。科技部,工业和信息化部和环境保护部各有4次,民政部有3次。张振宇专员曾经说过,“在国家部委领导的参与下,无形的会议增加了磋商的力度,促进了协商结果的转变。”

“双谈”时直接向部门提出建议

每年,“双重谈判”试图平衡各党派和部门,以便所有部分都能参与。中国人民政治协商会议全国委员会委员,四川国豪律师事务所律师史杰曾两次被邀请参加“双谈”。他认为“双重谈话”的第一个特点是及时性。问题是当前的社会发展和国家发展。迫切需要解决问题。其次,它是针对性的。通过这个平台向各部提出的意见非常简单,无论是制定政策,实施政策还是规划发展蓝图。而且,它也具有专业性。参与委员会成员对会议主题有不同的思考和研究视角。

为期20周的双周磋商座谈会,全体会议和常务委员会组成了全国政协的审议制度。一次年度全体会议,四次常设委员会和20次双周磋商。 “1420”模式已成为中国人民政治协商会议全国委员会的表现。新常态。

焦点

“双语谈话”在今年上半年开始研究

大多数“双重谈判”来自年度咨询计划,年度咨询计划也是当前政协的一项创新。还有“双重谈判”主题由中央政府的磋商或政协主席自行决定。

关于“双谈”的话题,俞正声反复强调“话题要小”。他在全国政协第十二次全体会议第二次全体会议开幕式上的报告中说,“没有大问题,有必要削减关键”。他希望从大局的小问题出发,选择一个入口点,真正研究它,并将其与点和点结合起来,找到解决问题的有效对策。

去年“双重谈判”问题的百分之七十来自年度咨询计划。

陈惠峰参加了几次“双谈”组织和筹备工作。他说,在制定“双重谈判”问题时,有必要研究党和国家的关键问题,有争议的问题,以及涉及人民根本利益的战略问题。

陈惠峰说,“双谈”的大部分议题都来自年度咨询计划。年度咨询计划的制定也是当前政协的一项创新。自2013年以来,中国人民政治协商会议全国委员会制定并实施了年度咨询计划。民主党派专门委员会和中国人民政治协商会议全国委员会推荐了咨询专题。最后,经中央政治局常委会批准。此外,还有根据中央政府或主席本人要求的协商安排的“双重谈判”主题。在2014年的20个主题中,有15个来自年度咨询计划。

来自年度咨询计划的总委员会成员将在早期阶段进行研究。例如,去年11月27日举行的第22次“双谈”,主题是《大力支持中小微企业技术创新》。去年3月至5月,全国工商联在三年中小企业研究的基础上组建了六个研究小组,并在15个省市进行了深入研究。在此期间,共举办了19个政府部门和58个商业研讨会。会议。全国政协经济委员会还组织专门研究小组现场考察了几个省市。月初,经济委员会还邀请了19位政协委员,专家学者和相关领域的中小企业代表,进一步明确向中共中央提出建议和意见的总体思路。国务院。

每个问题都有重要的背景

可以说,大多数“双向谈话”主题都是事先计划好的,然而,每个问题都有自己的重要背景。

例如,去年12月12日举行的“关于城市化过程中保护传统村庄”主题的“双谈”,时间价值《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》推出了8个月,但仍有一个传统的村庄保护发展模式和保护资金短缺。迫切需要解决许多矛盾和问题,如自然特征的破坏和无序发展造成的环境。另一个例子是去年7月10日举行的“南水北调中线工程水质保护”双周咨询论坛。中线项目即将开放供水。去年5月27日,“双话”主题是“在解决产能过剩问题上需要解决和解决的问题”。虽然它已经颁布了《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,但它也取得了积极成果,但任务仍然艰巨而艰巨。

哪些主题可以“双谈”?

哪些主题可以“双谈”?北京日报记者通过梳理26个问题,发现经济,环保,权益,政府社会治理等问题最为集中。

第一个“双重谈话”是经济问题——《分析当前宏观经济形势》,第十七期《推进“丝绸之路经济带”建设需要重视的问题及建议》,第二十二期《大力支持中小微企业技术创新》。还有许多环境问题,例如第五期《加强汽车尾气治理、减少城市大气污染》,第六期《核电和清洁能源发展》和第十五期《南水北调中线水源地水质保护问题》。

政府和社会治理也是成员提供最多建议的领域。

例如,第十三期《利用大数据技术提升政府治理能力》,第十六期《更好地发挥社会组织在社会治理中的作用》,第二十四期《加快转变政府职能,增强政府公信力》。

参与

官方背景的成员更有可能被邀请,并邀请双方。

每个研讨会成员的任命是8分钟,并有一个5分钟的即兴演讲。演讲“我要去干货”可以打断,可以质疑,不准阅读稿件。关注“核电与清洁能源发展”这一主题,“真实派”和“反核派”都有自己的用语,辩论一直是红脸。

在每次研讨会上,只邀请了约20名政协委员。如何在众多成员中选出候选人?

中国人民政治协商会议全国委员会人口资源环境委员会办公室主任白兰章认为,首先要了解“有必要熟悉会员的专业知识,专业背景,研究领域,提案和会议发言的方向。“如果相关方或利弊都被邀请,他们将不会有偏见并提出公正客观的观点。

民主党成员占70%左右

在“选人”问题上,研讨会还强调了统一战线的颜色和部门的特点。在参与者中,70%的民主党成员和30%的共产党员允许民主党派和非党员有更多机会参与国家事务管理。

施杰参加了第三次关于维护职工权益的“双谈”和第七次安全生产法。第一次是全国工会联合会的邀请,因为他属于工会部门,之前就员工工资谈判提出了意见。第二次是全国政协社会法律委员会的邀请。他以前有过相关的提案。施杰表示,他的邀请可能是因为这两个主题与法律制度有关,而政协希望听取律师的意见。

至少有33名成员参加了两次以上的“双重谈判”

北京日报记者统计后,大多数成员只参加了“双谈”,但至少有33名成员参加了两到三次“双重谈判”。

参加过多次双重会谈的成员有两个特点。首先,参加“双重谈判”的成员数量是三倍。他们中的大多数都有官方背景。他们参与的主题主要与他们自己的职责或原来的工作有关。例如,工业和信息化部前部长李毅中就宏观经济形势,安全生产法修订和产能过剩问题的讨论进行了讨论。住房和城乡建设部副主任仇保兴参与了城市化进程中的建筑产业化,水泥窑共处理废弃物和保护传统村庄。关于此类问题的谈判;环境保护部环境污染控制司司长刘炳江也参加了三次。第二个特点是多个委员会成员参加了同样的两次“双重谈判”。例如,孙泰丽和秦胜义都参加了第二次和第二十次。张世平和盛明福参加了第三次和第二十次。程金培,田中群,王美香,李灿都参加了第四届。时间和第二十五次等等。

俞正声维持秩序:“只有对抗不争吵”

每个研讨会成员的任命是8分钟,并有一个5分钟的即兴演讲。在会议之前,工作人员将与参与者进行沟通。 “因为有更多的人说话,我们必须避免重复这个话题,时间非常紧张。”施杰说,“没有程序语言,就是'干货'。”而言语“可以打断,可以质疑,不准阅读稿件”,俞正声也会随时插入,审问和讨论。是时候听演讲了。

在一次会议上,当一位中央企业的首席执行官发言时,俞正声打断了他,并问他是否真的严格执行了劳动合同法。他没有使用劳务派遣来逃避临时工作。他要求国有企业带头落实工人的权益。

在“安全生产法”修订会议上,最高人民法院副院长黄尔梅在演讲中谈到了“尽职调查”。此前,她的提议一直呼吁官员拥有终身责任制,不要让无辜的人承担责任,也不要成为临时工。为了回应“尽职调查”,俞正声非常感兴趣,并立即打断询问这意味着什么。 “余总统非常感谢这一提法。他说,'我对此事深受感动,应该引起有关部门的注意。'他在建设部和上海工作期间谈到了几件事。孩子,我想如果你想检查一下,你应该找到负责任的人。“

去年1月举行的“核电与清洁能源发展”主题的“双谈”也备受关注。在会上,中国科学院院士何伟和张国宝发表了精彩的辩论。 “真实的派系”和“反核派”各有一句话,辩论是红脸,所以会议主持人俞正声不得不微笑并维持现场的秩序:“我们只是对抗,没有吵架。”

影响

“双谈”会议后3天,信息报告将提交给相关决策部门。

最初,协商的结果只提交给几个相关的中央领导人。去年3月,信息专题报告提交有关部门,收到的信息量最多的专题报道超过10次。有许多意见确实影响了决策。“双重谈话”的关键在于委员会成员的意见可以有效,或者可以由中央领导层重视,也可以直接反映在相关政策的制定中。

在每两周一次的咨询研讨会结束后的3天内,政治协会将形成一份信息专题报告,并提交给相关的决策部门。中国人民政治协商会议全国委员会新闻局的数据显示,截至第16届双周磋商研讨会,中国人民政治协商会议全国委员会已向中央有关部门提交了16份信息报告。 。目前已颁发33项认证。得到10条指令,特殊报告的最小数量也有1条订单。

中国人民政治协商会议全国委员会新闻局局长顾斌表示,在双周磋商论坛开始时,并非所有中央领导都能看到两周一次的磋商结果。初步专题讨论会后编制的磋商结果仅以政协信息专题报告的形式提交给有关中央领导。在正常情况下,他们没有提交给国家部委。后来大家一致认为,两周一次的咨询论坛已成为中国人民政治协商会议全国委员会的一项特别活动,其意义已经超出了会议本身。经国家政协研究决定后,磋商结果将以一般出版物的形式报告中央领导和国家有关部委。自2014年3月以来,中央领导和相关的国家部委已经能够看到并了解每两周一次的咨询研讨会的结果。这是推动实施咨询结果的重要一步。

各部委和委员会领导的参与也是推动该提案的重要原因之一。例如,在第21次会议上,中国人民政治协商会议全国委员会委员,人力资源和社会保障部副主任胡晓义立即表示将调查调查发现的问题。研究解决方案,完善相关法规,进一步简化报告工伤的程序,缩短报告周期,不给人们带来困难。

此外,许多意见实际上影响了决策。例如,2014年政府工作报告谈到建设一个美丽的生态文明之家时,提到要淘汰600万辆黄色标签车和旧车,这个数字原来是300万。这到底是怎么回事?在2013年12月讨论汽车尾气问题后,向中央政府提交了一份报告。在看到李克强总理之后,他注意到这辆黄牌汽车仅占汽车占有量的13.4%,排放了81.9%的细颗粒。因此,总理报告中的目标是“清除600万辆黄标车和旧车”。施杰认为,人民政协是中国的“超级智囊团”。由于成员都是各界优秀成员,他们能够及时有针对性地提出专业意见,使系统更加完善,不应低估其作用。本版/本报实习记者周瑜

资料来源:人民网,《中国政协》,《人民政协报》

问题

26个双周谈判是什么?

环保

第五次加强汽车尾气处理,减少城市空气污染

第六届核电与清洁能源发展

南水北调中线水源第15条水质保护问题

第20次使用水泥窑共同处理废物

经济

首先分析当前的宏观经济形势

第17届“丝绸之路经济带”建设需要关注这个问题

第22次大力支持中小企业的技术创新

工业发展

第二次工业化建设

第11次开发特高压输电,优化电源布局

在解决产能过剩的第12个过程中需要解决和解决的问题

权利保护

第三次,充分发挥人民政协的优势,提出维护工人和公众切身利益,促进社会公平正义的建议。

21日施工人为伤害权保护

第二十六条保护残疾人权益

政府治理

13,利用大数据技术改善政府治理

第16次更好地发挥社会组织在社会治理中的作用

24日加快政府职能转变,提高政府信誉

技术

第四次,深化科技体制改革,着力提高原有的创新能力。

第25次在原始创新中发挥国家实验室的主导作用

法制

第七次安全生产法修订

第十次确保独立公正行使检察权

雇用

第14届大学毕业生就业环境优化

民族地区城市化进程中的第18个就业问题

体育

第8次实施《全民健身条例》,提升国民身体素质

教育

第九届海外华文教育发展促进

养老金

第19次,积极推进医疗与护理相结合的建设

文保

第23个国家村庄在城市化进程中的保护

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